近日，温州首次公布了9家企业发起或升转创办新型金融机构的名单，包括两家小贷公司转村镇银行，三家民企主发起设立村镇银行。不过，银监会仍然坚持“银行作为主发起人”的审慎监管要求。此事仍处在上报方案阶段。

今年，银监会专门出台《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，支持民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股，将村镇银行主发起行最低持股比例由20%降低为15%，并明确在村镇银行进入可持续发展阶段后，主发起行可以与其他股东按照有利于拓展特色金融服务、有利于防范金融风险、有利于完善公司治理的原则调整各自的持股比例。

按规定，小额贷款公司只能放贷，而转制成为村镇银行之后，将从单项放贷转变为可放贷也能吸储，能够获得更多的资金。

记者了解到，目前大多数的小贷公司还是不愿意 “转制”，而根源就在必须是银行作为主发起人。“银行控股之后，就意味着公司必须面临更多的监管，不会有现在的自由，经营模式、企业管理都要跟着变。另外，自己不是大股东，很多事情说了也不算。失去了决策权之后，可能更像是在往银行投资。 ”

银监会的“从严、谨慎”也不难理解，因为“大行系”的盈利情况明显优于小银行行，坚持“由银行为主发起人”可以说是目前监管部门的一道“底线”。

数据显示，截至今年9月末，全国已组建村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等三类新型农村金融机构858家，其中村镇银行799家。

2011年年报显示，在上市银行设立的村镇银行当中，民生银行(600016,股吧)和浦发银行(600000,股吧)分别以税后净利润合计1.90亿元和税前账面利润1.93亿元分别居于前两位。其中浦发银行设立村镇银行的利润增幅达到1768%。

大行方面，建行主发起设立湖南桃江等16家村镇银行，16家村镇银行总资产68.42亿元，存款余额45.97亿元，贷款余额41.28亿元，其中涉农贷款占比87.34%。资产质量得到有效控制，不良贷款保持为零。2011年实现净利润0.24亿元。农行旗下的四家村镇银行中，2011年实现了全部盈利。分别实现净利润 485.92万元、396万元、174.51万元和459.13万元。

近一个多月来，泰安沪农商村镇银行、浦发银行在湖南的4家村镇银行、上海银行主发起设立的第3家村镇银行江苏江宁上银村镇银行、广州农商银行发起的青岛城阳珠江村镇银行、苍南农村合作银行发起设立的福建连江恒欣村镇银行，纷纷成立。

民间资本是组建村镇银行的主要力量。统计显示，截至今年6月末，在村镇银行477亿元股本构成中，民营资本直接和间接持股比例约为74%，持股金额比去年末增加82亿元。